DILEMAS: CORRUPCION V/S TRANSPARENCIA

A raíz de probables actos de corrupción que han ocurrido en una o dos instituciones públicas se ha generado en la opinión pública la sensación que “somos todos corruptos”. A dicha idea contribuyen los medios de comunicación y las opiniones de políticos que aprovechando tales hechos “disparan” al Gobierno. Pero, tal percepción es engañosa y dista mucho de la real dimensión del fenómeno mismo y además daña la imagen de país en un mundo globalizado y complejo. Nada se niega, es cierto que hay situaciones localizadas, pero con ello no es necesario generar la idea que en nuestro país impera “el llegar y llevar”.

Hoy, el imperativo para las instituciones públicas es equilibrar su efectividad de gestión con la transparencia de sus actos. Los sistemas de control tienen un papel muy importante para responder a los desafíos.

Concuerdo con el argumento que sostiene M. Marcel en el sentido que “el instrumento de control apropiado para asegurar transparencia es la auditoria, orientada a asegurar el cumplimiento de la legalidad y la fidelidad de la información. Para ejercer una auditoria efectiva, el auditor debe tener las competencias profesionales adecuadas, la inteligencia necesaria para detectar los ardides de los corruptos y contar con independencia respecto del auditado y de las acciones que está auditando”. Marcel sentencia que “la efectividad de la acción de las instituciones públicas no se evalúa a través de la auditoria interna o externa, sino a través del control de gestión”.

Además si se busca modernizar los sistemas de control hay que comprenderlo mas allá de una estrecha visión de contabilidad donde lo que aparece importante es “cuadrar” los ingresos con los gastos dejando de lado el ¿cómo se llevo a cabo un determinado programa o proyecto?, ¿ cual fue su cobertura?

En el caso de los municipios que son las instituciones más cercanas a los ciudadanos y, por esta razón, son mas imputables al juicio y a la opinión cuando realizan o dejan de realizar un determinado acto. Es por ello que los municipios en sus actuaciones están llamados a garantizar la transparencia en la vida pública local mediante el establecimiento de diversos mecanismos y principios. Con ello se busca alcanzar el mejor funcionamiento de los servicios junto con la defensa y garantía de los derechos de la ciudadanía.

Para hablar de transparencia, es necesario partir de una definición, aunque sea breve, de aquello que busca combatir la corrupción. También se ubica en esta lógica la noción de Contraloría Social como una forma específica de participación social. La Contraloría social es el desarrollo, por parte de individuos o grupos, de actividades de control y vigilancia de las acciones de interés público que ellos mismos o el municipio realiza.

Un Municipio será transparente si en sus prácticas cumple con la normativa que regula su gestión en las etapas de planeación y ejecución de sus recursos y proyectos (factor institucionalidad). Si además ofrece información pública comprensible, oportuna y verificable (factor rendición de cuentas y visibilidad). Si rinde cuentas a la ciudadanía, a las entidades nacionales y a los organismos de control (factor rendición de cuentas y visibilidad.).Si fomenta la participación ciudadana en la formulación, ejecución y vigilancia de los proyectos de inversión y de los programas sociales (factor participación ciudadana).

Lo contrario a la transparencia son conductas que se desvían de la función pública reglamentada debido a una “consideración privada” para obtener beneficios pecuniarios o de rango; o la violación de reglas por consideraciones de carácter privado. Sin embargo, no hay que olvidar que, aunque la corrupción se considere como una práctica negativa, puede reflejar patrones sociales de conducta. Es decir, su explicación, y por lo tanto su solución, van más allá de la comprensión de intereses individuales.

"CONSIDERO INSUFICIENTE FONDO ANUNCIADO PARA EDUCACIÓN MUNICIPAL"

Como Alcalde de la Comuna de El Bosque, Vicepresidente del Partido Socialista de Chile y ex Presidente de la Comisión Educación de la Asociación Chilena de Municipalidades, CONSIDERO que la propuesta del Gobierno de crear un Fondo Especial para los municipios que enfrentar problemas de Financiamiento, es una medida de "parche", y en ningún caso resuelve los problemas estructurales que enfrenta la educación en nuestro país.

Frente al precario ofrecimiento del Gobierno, señalo:

· El Estado y el gobierno deben elaborar políticas de descentralización que sean efectivas, y se transformen en un aporte significativo para dar solución al problema en la educación.

· Generar un proceso de discusión serio sobre el Fondo Común Municipal, de modo tal que se otorguen mayores recursos a las comunas que perciben menos recursos propios.

· Establecer de año en año un compromiso que -de aquí al 2010- se resuelva el problema de las planillas de sueldos de profesores y personal co-docente.

A PROPÓSITO DE LAS ENCUESTAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y EL BOSQUE…

El 27 de Julio se publicaron los resultados de una encuesta de victimización que se publicó en los medios de comunicación chilenos. Esta encuesta, hecha por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), encargada por el Ministerio del Interior, nos ubica en el primer lugar de victimización, es decir, con un 53,9% de hogares que afirmaron que alguno de sus miembros había sido víctima de un delito.

Más que discutir los porcentajes o la encuesta, quisiera compartir con ustedes algunas reflexiones…

Creo que lo importante es reconocer que este es un problema de país, no de una comuna en específico. Hablamos de un problema de país que afecta a más comunas, así como a la nuestra; las llamadas comunas periféricas del Gran Santiago.

La inseguridad que se vive y se percibe en nuestras comunas; tiene causas profundas y variadas, cuyo enfrentamiento es de responsabilidad del Estado y del conjunto de la sociedad. Sin embargo, nosotros, los Municipios también nos hacemos responsables.

Pero no hay que olvidar que también hay responsabilidades históricas. No hay que olvidar cómo se generaron nuestras comunas, no hay que olvidar que en los años 80, miles de familias fueron erradicadas a nuestras comunas, a vivir en sitios “pelados” o con infraestructura mínima. No nos podemos olvidar que ante las miles de familias sin casa, las políticas de vivienda privilegiaron cantidad sobre calidad; que nuestra gente –producto de esto- vive en poblaciones con escasos servicios, hacinados, que tienen que viajar horas a sus trabajos, reduciendo el tiempo con sus familias al mínimo; que como resultado, tenemos una ciudad segregada, con comunas periféricas pobres y comunas ricas.

Entonces, los factores asociados a los delitos que se vivencian en nuestras comunas, como las desigualdades, la pobreza extrema, la falta de oportunidades para nuestros jóvenes, la marginación forzada, la desintegración social y el afán de lucro excesivo, fácil y rápido – son fenómenos que los Alcaldes por sí solos no podemos enfrentar.

Cuando se publican estas encuestas, los medios atribuyen a los Alcaldes, a los Municipios, la responsabilidad de los síntomas de este conjunto de problemas sociales, síntomas que se traducen en delitos violentos, micro tráfico, robos y asaltos asociados al consumo de drogas; hechos, en su mayoría, perpetrados por jóvenes... Sin olvidar la violencia intrafamiliar en los hogares y barrios de nuestras comunas.

Nos atribuyen la responsabilidad en circunstancias que no tenemos ni la competencia ni las atribuciones para actuar en el control y la represión del delito. La sociedad debe comprender que los Alcaldes no tenemos competencia ni atribuciones para actuar en el control y la represión del delito – esto les compete a las policías y al sistema judicial. Queremos ser muy claros en eso.

Por otra parte, nuestra ingerencia en las políticas públicas en seguridad ciudadana es mínima. Los programas nos llegan diseñados y los fondos condicionados a criterios decididos por el nivel Central.

He querido señalar estos elementos, no para eludir responsabilidad, pero para situarla en su justo contexto. Es más, no escatimamos esfuerzos y creatividad para mitigar y revertir la delincuencia y la violencia en nuestras comunas, para mejorar la calidad de vida de nuestros vecinos.

Creo que lo que nos compete en este campo es actuar en la prevención social del delito y la violencia, en el sentido de:

- Preocuparnos tempranamente de nuestros niños, preocuparnos de que ellos no abandonen sus estudios, por ejemplo. Para ello –en El Bosque- tenemos un programa que trabaja con las 22 escuelas de nuestra comuna, que se preocupa de detectar a los niños en riesgo, a los niños que tienen problemas conductuales, problemas de aprendizaje, a aquellos que son víctimas de violencia, de abuso sexual, trabajando con ellos, con sus familias, y con sus profesores para protegerlos y mantenerlos en el sistema escolar. Esto lo estamos haciendo desde el año 2002. A mi me gustaría que los medios visitaran, por ejemplo, la escuela Salvador Allende, ubicada en el sector de mayor carencia de nuestra comuna, para que vean el trabajo que realizamos.

- Preocuparnos de los niños y adolescentes que ya se han iniciado en conductas delictuales: Niños y niñas de entre 12 y 16 años. Carabineros nos proporciona las listas de estos niños, tenemos un programa que los busca, los visita, los invita, a ellos y sus familias, a tener una oportunidad de cambio, les proporcionamos atención psicológica, terapia grupal, talleres para padres, actividades culturales y recreativas, matrículas en las escuelas, apoyo para hacer sus tareas. También me gustaría que los medios se acercaran a conocer este programa.

- Recientemente, hemos creado la Oficina de Protección de Derechos de los Niños, que brinda protección y defensa a niños y niñas vulnerados en sus derechos

- Hace años que implementamos el Programa PREVIENE, programa de prevención al consumo de drogas.

- Apoyamos y trabajamos en conjunto con organizaciones de la sociedad civil, como el PROGRAMA DE REHABILITACION DE JOVENES ADICTOS CARPE DIEM.

- Hemos sido pioneros en generar programas para fomentar una cultura de tolerancia y convivencia, generando una institucionalidad que procese pacíficamente los conflictos de la sociedad. Los invitamos a visitar nuestro Centro de Mediación, que ayuda a resolver constructiva y amistosamente, los conflictos que se viven en las familias, entre las parejas, los conflictos entre los vecinos que se deben, muchas veces, a las condiciones de hacinamiento que se viven en nuestras poblaciones: los conflictos comunitarios.

- Tenemos la voluntad de hacer una significativa contribución a la Ley de Responsabilidad Penal de los Adolescentes, cuando se implemente. La voluntad de poner a disposición nuestros recursos humanos e institucionales para que estos jóvenes tengan una oportunidad de reinserción social. Que tengan una oportunidad de cumplir las penas no privativas de libertad en su comuna y de una manera que les signifique una experiencia positiva, de acogida y reencuentro con su medio social. Pondremos a disposición de estos jóvenes nuestros programas socio educativos y de intervención psicosocial. Son nuestros jóvenes y nos sentimos responsables por ellos; nos importan. No los queremos delinquiendo ni en las cárceles, los queremos como ciudadanos integrados.

En suma, nuestro papel en la Comuna de El Bosque -nuestra comuna – es desplegar todos nuestros esfuerzos por proteger a nuestra gente y contrarrestar los riesgos, fortaleciendo las capacidades de desarrollo emocionales y económicas de nuestros niños, niñas y adolescentes, de las familias y los vecinos.